日前，西安印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》。全文如下：

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”三年行動方案（2018—2020年）（修訂版）》的通知

市政發(fā)〔2018〕56號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。原《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”三年行動方案(2018—2020年)》從即日起廢止，原方案中目標(biāo)、任務(wù)和要求與本方案不一致的以本方案為準(zhǔn)，不再另行下發(fā)通知。另，本方案中各項任務(wù)及工作分工，將根據(jù)省、市機構(gòu)改革調(diào)整后的部門職能，再行發(fā)文明確。

西安市人民政府

2018年12月28日

西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”

三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)

為全面對標(biāo)國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全市空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，實現(xiàn)空氣質(zhì)量追趕超越。按照“治霾十法”，堅持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

(二)工作目標(biāo)。

鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018年，全市優(yōu)良天數(shù)達到243天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到126微克/立方米;2019年，全市優(yōu)良天數(shù)達到257天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到122微克/立方米;到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達到263天，細顆粒物(PM2.5)濃度達到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達到119微克/立方米。重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭取達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基本原則。

堅持科學(xué)治霾、精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前、謀劃長遠，既要找準(zhǔn)病根、搞好頂層設(shè)計，又要抓住要害、強力攻堅克難，確保數(shù)據(jù)真、監(jiān)控真、叫板真，任務(wù)實、措施實、責(zé)任實，部署快、推進快、見效快。突出標(biāo)本兼治、重在治本，既要在應(yīng)急響應(yīng)時期，采取超常措施強力治標(biāo)，削峰降值、遏制大氣污染嚴(yán)重態(tài)勢;更要冬病夏治、四季長治，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)，提高治霾的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和長效性。

堅持協(xié)同治霾、合力攻堅。樹立大局意識，打破“城墻思維”，聚焦區(qū)域特點，實施協(xié)同應(yīng)對，落實汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控;堅持群防群治，強化同防同責(zé)，調(diào)集各方資源，集中全民力量，形成全社會“同呼吸、共奮斗”的治霾氛圍;創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化工作模式，構(gòu)建防控體系，解決突出問題，實現(xiàn)全市大氣污染治理整體協(xié)調(diào)推進。

堅持鐵腕治霾、嚴(yán)管真抓。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實夯實“行業(yè)牽頭、屬地管理”責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，敢于動真碰硬，加大追責(zé)問責(zé)，實施鐵腕行動。建立完善全鏈條、無縫隙、閉環(huán)式的網(wǎng)格化管理體系，強化線上線下管控，實施點對點監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持治霾高壓態(tài)勢，確保大氣污染治理各項措施落地見效。

二、重點任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.強化源頭管控。2018年，完成生態(tài)保護紅線劃定。2019年，完成環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，禁止新建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等建設(shè)項目，對現(xiàn)有的化工、建材、有色等項目的改、擴建環(huán)境影響評價，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。禁止新增化工園區(qū)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市建委、市秦嶺辦等參與。排名第一位的牽頭部門為總牽頭部門，下同;各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)落實，不再列出)

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。按照區(qū)域功能區(qū)劃分要求，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，實施落后產(chǎn)業(yè)、行業(yè)清退。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國土局、市規(guī)劃局參與)

3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。逐年制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，對已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥(不含粉磨站)、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。到2020年，全市建成區(qū)基本完成重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

嚴(yán)禁新增水泥、鑄造、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國家的水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法;新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局等參與)

4.加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市工商局等參與)

5.強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，進一步完善我市“散亂污”企業(yè)及集群認定、整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬，實施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造，并依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù);列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2019年底前，全市“散亂污”企業(yè)整治基本完成。(市工信委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市國土局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市安監(jiān)局等參與)

6.深化工業(yè)污染治理。重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設(shè)施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標(biāo)和排放計劃實施方案(2017—2020年)》，持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放，對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果及時報環(huán)境保護部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，對于污染物排放不達標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改;情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。鼓勵采取購買服務(wù)的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構(gòu)開展監(jiān)測和污染防治設(shè)施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(市環(huán)保局牽頭)

7.推進重點行業(yè)污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。石油化工工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、聚乙烯工業(yè)的揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，暫未出臺大氣污染物特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的涉及揮發(fā)性有機物排放的行業(yè)執(zhí)行陜西省《揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》(DB61/T1061—2017)。按省上要求，推動實施重點行業(yè)超低排放改造。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2019年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委參與)

8.推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。加快現(xiàn)有各類園區(qū)的改造升級，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，搭建公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對不同性質(zhì)園區(qū)加強分類指導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)建國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣清潔能源(不含天然氣)集中供熱。到2020年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委、市財政局牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技局參與)

對現(xiàn)有各類工業(yè)園區(qū)，限期進行達標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。有條件的工業(yè)集聚區(qū)試點建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市科技局等參與)

9.大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市科技局等參與)

(二)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳高效能源體系。

10.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的應(yīng)當(dāng)在屬地區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會規(guī)定的限期內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(市環(huán)保局牽頭)

11.實施煤炭消費總量控制。煤炭消費總量控制以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，完成省上下達的年度煤炭削減任務(wù)。落實《關(guān)中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預(yù)算管理暫行辦法》《關(guān)中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，到2020年全市電力用煤占煤炭消費總量比重明顯提高，煤炭占能源消費總量比重控制在60%以內(nèi)。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到省上要求。煤炭消費實現(xiàn)負增長。(市發(fā)改委牽頭，市市政局、市工信委、市統(tǒng)計局參與)

12.深入推進散煤治理。整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地?zé)崮?、風(fēng)能和太陽能等清潔能源替代。扎實做好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點工作，綜合考慮能源供應(yīng)保障，堅持從實際出發(fā)，先立后破，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱、宜煤則煤，制定2018—2019年全市散煤治理方案，開展入戶摸底，明確治理清單，對部分山區(qū)農(nóng)村及遺址保護區(qū)等清潔能源無法覆蓋區(qū)域，繼續(xù)實行“煤本制”，采暖季使用潔凈煤過渡。力爭2019年10月底前基本完成散煤替代工作。(市發(fā)改委牽頭，其余部門按我市煤炭削減專項方案分工負責(zé))

逐年壓減定點民用清潔煤經(jīng)營場所，2018年壓減不少于60%，2019年，全市“禁燃區(qū)”內(nèi)原則上不再保留定點清潔煤經(jīng)營場所，“禁燃區(qū)”外根據(jù)需要合理布局清潔煤配送網(wǎng)點。(市商務(wù)局牽頭)

組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|(zhì)專項檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售劣質(zhì)煤行為。(市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭)

13.對火電企業(yè)進行改造。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足，到2020年，接受外送電量比例比2017年顯著提高。

大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機組，對于關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標(biāo)，向省上申報交易或置換。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。采暖季，供熱機組嚴(yán)格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響;非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電;其中，大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西郊熱電廠于2018年底前率先完成熱電聯(lián)產(chǎn)改造。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市市政局等參與，大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司和西郊熱電廠由西咸新區(qū)負責(zé))

14.禁止新增燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地?zé)峁┡⑻柲芄┡?、工業(yè)余熱供暖等)，優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉慈∨胧?，暫不具備清潔能源供暖的?zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)并限期完成清潔能源改造。在天然氣、電力等相關(guān)措施保障到位的情況下，全市現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(市發(fā)改委、市市政局牽頭)

15.開展鍋爐綜合整治。2018年底前，除熱電聯(lián)產(chǎn)鍋爐外，全市所有燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和工業(yè)煤氣發(fā)生爐、熱風(fēng)爐、導(dǎo)熱油爐全部拆除或?qū)嵭星鍧嵞茉锤脑欤郊哟笕济盒″仩t及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施淘汰力度。

2019年底前，全市所有燃氣鍋爐全面完成低氮燃燒改造并達到排放標(biāo)準(zhǔn)要求，其中2018年不少于60%，生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐全部完成。改造后的燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度不高于80毫克/立方米。(市環(huán)保局牽頭)

16.加強秸稈等生物質(zhì)禁燒。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責(zé)任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴(yán)防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。(市環(huán)保局牽頭)

全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等秸稈綜合利用，2018年底前，各涉農(nóng)區(qū)縣，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)至少建成1處秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用試點項目，力爭實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。建立秸稈等生物質(zhì)去向溯源機制，可采取政府回購、分散式填埋等措施，確保農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2018年底前，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖等生產(chǎn)設(shè)施全部使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。(市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委參與，涉農(nóng)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、涉農(nóng)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

17.抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖散煤替代，重點推進“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快天然氣調(diào)峰儲氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，全市燃氣儲備能力達到省考量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。到2020年，天然氣占一次消費能源比重高于12%。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市市政局、西安城投集團等參與)

18.加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。制定實施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式電鍋爐等電供暖。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)要給予大力支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”、“煤改氣”建設(shè)用地。(市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國土局、市規(guī)劃局參與)

全力落實西安堅強電網(wǎng)建設(shè)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安地區(qū)承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。(市發(fā)改委牽頭，相關(guān)市級部門參與，相關(guān)區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé))

2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(市房管局牽頭)

2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(市發(fā)改委牽頭)

19.提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。(市發(fā)改委牽頭，市建委、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委等參與)

因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全市綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到60%。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市建委牽頭，市發(fā)改委、市市政局參與)

20.加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展地?zé)崮艿?。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。到2020年，非化石能源占能源消費總量比重達到15%。(市發(fā)改委牽頭，市財政局參與)

(三)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系。

21.優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。制定實施我市交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃。減少公路運輸比例，大幅提升鐵路運輸比例，發(fā)揮鐵路在大宗物料長距離運輸中的骨干作用。到2020年，逐年提升我市鐵路貨運量比例，達到省考要求。(市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團有限公司參與)

推動鐵路貨運重點項目建設(shè)。加大貨運鐵路建設(shè)力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設(shè)，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，全市鐵路貨運比率達到省考指標(biāo)要求。(市交通局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團有限公司參與)

大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。支持引導(dǎo)共享租賃、共同配送等方式，降低貨物運輸空載率。(市發(fā)改委、市交通局、市投資委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團有限公司參與)

落實陜西省《關(guān)于過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導(dǎo)意見》(陜公通字〔2018〕73號)，劃定并公布柴油貨車嚴(yán)控區(qū)(一類區(qū))、過境通行區(qū)(二類區(qū))、非主要控制區(qū)(三類區(qū))，引導(dǎo)車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設(shè)，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。(市公安局、市交通局牽頭，市環(huán)保局、市財政局、市商務(wù)局、市市政局、市軌道辦、市建委、西安城投集團參與)

配合實施《關(guān)中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，加快推進城際交通建設(shè)，大力發(fā)展城市地鐵等軌道交通建設(shè)。(市交通局、市軌道辦牽頭)

22.推進高排放機動車污染治理。落實《陜西省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃(2018—2020年)》(陜政辦發(fā)〔2018〕50號)，通過采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴(yán)格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式，推進國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，到2020年，基本淘汰國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中、重型營運柴油貨車，其中2018年淘汰占自有總量的30%，2019年淘汰占自有總量的50%。(市公安局、市交通局、市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛，到2020年，淘汰老舊燃氣車(油改氣)10000輛，其中2018年淘汰量不低于30%，2019年不低于50%。(市公安局、市環(huán)保局、市交通局牽頭)

推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標(biāo)的可免于上線排放檢驗。(市環(huán)保局牽頭，市交通局、市公安局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

23.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，到2020年使用率達到80%;鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2019年底前，全市出租汽車、公交車全部更換為純電動或甲醇汽車等新能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市交通局、市財政局、市投資委、市公安局、市環(huán)保局、中國鐵路西安局集團有限公司、西安城投集團等參與)

24.加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進行維修。(市交通局牽頭，市環(huán)保局、市公安局等參與)

強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術(shù)檢驗有效結(jié)合，對不達標(biāo)車輛，公安機關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志，不得上路行駛。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局參與)

規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、區(qū)(縣)兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭)

認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機構(gòu)暫?；蛉∠錂z測資格。(市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局參與)

加強機動車污染排放防控體系建設(shè)，加快機動車遙感監(jiān)測設(shè)施和超標(biāo)排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管平臺建設(shè)、完善和升級等工作。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標(biāo)等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。(市公安局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市財政局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市發(fā)改委等參與)

25.加快油品質(zhì)量升級。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保全市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。2018年底前，全面供應(yīng)符合國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(市發(fā)改委牽頭，市財政局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等參與)

26.嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。2019年7月1日起，提前實施國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達到國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。嚴(yán)厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標(biāo)等違法行為。嚴(yán)格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局等參與)

27.開展非道路移動機械污染防治。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891—2014)第三階段要求的柴油機。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，自2019年1月1日起，禁止使用不符合國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(市環(huán)保局牽頭)

(四)優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理。

28.實施防風(fēng)抑塵綠化工程。推廣保護性耕作、田間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設(shè)城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市農(nóng)林委、市城管局牽頭，市國土局、市規(guī)劃局參與)

29.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉;對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉;對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強修復(fù)綠化、減塵抑塵。(市國土局牽頭，市秦嶺辦、市農(nóng)林委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等參與)

30.嚴(yán)格施工揚塵監(jiān)管。采取“精細化管理+紅黃綠掛牌結(jié)果管理”模式，嚴(yán)格控制建設(shè)、出土、拆遷工地及“兩類企業(yè)”揚塵污染排放，嚴(yán)格落實“六個100%”和“七個到位”管理要求。大力發(fā)展裝配式建筑，到2020年，新建建筑中裝配式建筑占比達到20%以上。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價。各類建設(shè)工地必須安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與市區(qū)(縣)兩級有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。(市建委、市城管局牽頭，市規(guī)劃局、市交通局、市水務(wù)局、市市政局、市軌道辦、市城(棚)改辦、市環(huán)保局參與)

31.控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴(yán)格道路保潔作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設(shè)備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，全市建成區(qū)車行道全部實現(xiàn)機械化清掃，全市建成區(qū)道路機械化清掃率達到95%以上，縣城達到70%以上。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。渣土運輸車輛必須全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，必須保持全密閉營運狀態(tài)，堅決杜絕超載、拋灑等現(xiàn)象，每季度至少接受一次全密閉性能檢測，凡不合格的一律禁止?fàn)I運。(市城管局、市交通局、市市政局牽頭)

提高城鄉(xiāng)道路硬化率，優(yōu)先采用具備滲水、吸塵的新型路面材料鋪設(shè)。全市所有渣土車輛固定停放地、各類貨運車輛集中停放地路面全部硬化，并配備抑塵設(shè)備。(市交通局、市城管局、市市政局牽頭)

加強國省道和縣(鄉(xiāng))公路揚塵污染防治工作，提高清掃保潔、灑水降塵頻次，降低道路二次揚塵污染。(市交通局牽頭)

自2019年1月1日起，實施區(qū)域降塵考核，降塵量不得高于9噸/月·平方公里，并每月公布排名結(jié)果。(市環(huán)保局牽頭)

32.嚴(yán)格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，全市除地鐵(含輕軌)項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，應(yīng)按照明確的規(guī)定程序申報審批。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，處理結(jié)果向社會公開。嚴(yán)禁以各種借口將“禁土令”降低標(biāo)準(zhǔn)、減少時限、縮小范圍。(市建委、市城管局牽頭)

33.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，確?；兽r(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，強化養(yǎng)殖場環(huán)境整治，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局等參與)

34.加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實煤炭、粉煤灰、二灰石廠等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設(shè)收塵和密封物料倉庫，建設(shè)圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風(fēng)抑塵措施。采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用，嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(市環(huán)保局牽頭)

深化“三場(廠)”揚塵污染治理。對保留的砂石場、白灰場、黏土磚廠必須建設(shè)具備圍擋、覆蓋等防風(fēng)抑塵措施的物料倉庫，嚴(yán)禁露天堆放，砂石場、黏土磚廠物料采集、裝卸過程中必須采用濕法作業(yè)。(市國土局牽頭)

(五)實施重大專項行動，大幅降低污染物排放。

35.開展重點時段大氣污染防控攻堅行動。

全面開展“夏防期”攻堅行動。每年6月1日至8月31日為“夏防期”，制定“夏防期”攻堅治理行動方案并組織實施，以減少揮發(fā)性有機物和氮氧化物等臭氧前體物排放為著力點，全力遏制臭氧污染加重趨勢，促進環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

全面開展“冬防期”攻堅行動。每年11月15日至次年3月15日為“冬防期”，根據(jù)汾渭平原秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動目標(biāo)要求，制定年度秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案并組織實施，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到行業(yè)、落實到企業(yè)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

統(tǒng)籌調(diào)配全市環(huán)境執(zhí)法力量，制定重點防控時段具體實施方案，督促企業(yè)制定落實措施，分解落實到行業(yè)、企業(yè)。實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。(市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與)

36.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。按照全省高排放老舊機動車淘汰更新實施計劃，制定年度柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理;嚴(yán)格落實陜西省《關(guān)于過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路的指導(dǎo)意見》，制定并發(fā)布全市柴油貨車通行管理通告，對違反禁行的柴油貨車依法嚴(yán)格處罰;實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動，指導(dǎo)貨運公司制定老舊高排放柴油貨車淘汰更新計劃，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。(市公安局、市交通局、市商務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，各相關(guān)市級部門參與)

37.開展工業(yè)爐窯治理專項行動。依據(jù)省上要求制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，分類建立工業(yè)爐窯管理清單，以有色、建材、化工等行業(yè)為重點，2018年底前按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類實施整治。對未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須落實秋冬季錯峰生產(chǎn)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委等參與)

38.實施VOCs專項整治行動。制定石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等VOCs排放重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治方案，編制VOCs治理技術(shù)指南。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，并納入環(huán)保失信第三方企業(yè)名單。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。到2020年，VOCs排放總量達到國家污染物總量減排任務(wù)要求。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局等參與)

重點推進加油站、油品儲運銷設(shè)施三次油氣回收治理。2018年11月15日前，全市所有加油站完成油氣三次回收改造。2018年底前，所有汽修行業(yè)完成噴烤漆廢氣深度治理。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設(shè)，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)揮發(fā)性有機物空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站。(市商務(wù)局、市交通局、市環(huán)保局牽頭)

加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標(biāo)排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)(GB18483—2001)》排放限值的，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴(yán)防有煙燒烤“死灰復(fù)燃”。(市城管局牽頭)

(六)強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對重污染天氣。

39.加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。嚴(yán)格落實汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制和關(guān)中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要求，建設(shè)統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。配合做好國家環(huán)境空氣質(zhì)量西北區(qū)域預(yù)測預(yù)報中心建設(shè)工作。按照汾渭平原重污染天氣應(yīng)急統(tǒng)一要求，當(dāng)收到上級預(yù)警通知或預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，全市統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，各成員單位按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。強化環(huán)保、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預(yù)報人員，不斷提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確度，及時科學(xué)應(yīng)對重污染天氣，到2020年全市重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力較2017年有明顯提升。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市氣象局等參與)

40.嚴(yán)格落實應(yīng)急響應(yīng)措施。制訂完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格執(zhí)行。(市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位負責(zé)具體實施)

41.嚴(yán)格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。在夏季和冬季實施錯時錯峰生產(chǎn)，全力降低污染物排放總量。對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn);對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。重點控制時段可根據(jù)污染物濃度變化趨勢及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求制訂更加嚴(yán)格的錯峰生產(chǎn)要求。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

“夏防期”(每年6月1日至8月31日)，對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10∶00—16∶00停止生產(chǎn))。石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制訂本地區(qū)停產(chǎn)檢修計劃(焦化行業(yè)也可通過停運部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。家具制造、農(nóng)藥、制鞋、橡膠制品等行業(yè)企業(yè)，應(yīng)按照同行業(yè)排放績效水平排名，對排名靠后的企業(yè)實施“夏防期”限產(chǎn)停產(chǎn)或限時生產(chǎn)要求，并制定“一廠一策”落實方案。(市工信委牽頭，市環(huán)保局、市交通局參與)

全市所有民用建筑內(nèi)外墻體裝飾、市政道路劃線、欄桿噴涂、建筑工地內(nèi)噴漆等作業(yè)，禁止使用不符合《西安市建筑及交通標(biāo)志涂料與膠粘劑中有機化合物含量限值》(DB6101/T3030—2018)標(biāo)準(zhǔn)的含揮發(fā)性有機溶劑的涂料;機動車實施“夏防期”限行管控措施，必要時實施機動車單雙號限行。(市環(huán)保局、市市政局、市建委、市城管局、市公安局按照各自職責(zé)負責(zé))

“冬防期”(每年11月15日至次年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)(不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料)限產(chǎn)50%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算;水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間實施停產(chǎn);承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務(wù)的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負荷;鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力計。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設(shè)計生產(chǎn)能力核算。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，一并納入當(dāng)?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，落實相關(guān)要求。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

根據(jù)省上采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準(zhǔn)實施錯峰生產(chǎn)，火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎(chǔ)上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴(yán)格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。(市發(fā)改委牽頭)

(七)健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策。

42.拓寬投融資渠道。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加大對鐵腕治霾的財政支持力度。(市財政局牽頭，市環(huán)保局等參與)

支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機構(gòu)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目加大信貸支持力度，保障重點建設(shè)項目合理的融資需求。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行專項金融債券，支持技能減排企業(yè)發(fā)行綠色金融債券，募集資金主要用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(市財政局、市發(fā)改委、市金融辦、人行西安分行營管部牽頭，市環(huán)保局等參與)

43.加大經(jīng)濟政策支持力度。建立大氣污染防治專項資金安排與環(huán)境空氣質(zhì)量改善績效聯(lián)動機制，嚴(yán)格落實《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償實施辦法》。統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設(shè)等。加大對鐵腕治霾關(guān)停搬遷企業(yè)的財政支持力度，關(guān)停搬遷企業(yè)扣減相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任考核經(jīng)濟指標(biāo)。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。認真貫徹落實國家相關(guān)政策，加快推進我市儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。落實上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地?zé)崮芟蚓用窆┡?制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。加大對超低排放改造項目支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學(xué)規(guī)范兩端費用。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。(市物價局、市工信委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市交通局、市農(nóng)林委、中國鐵路西安局集團有限公司等參與)

加大稅收政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財政局、市稅務(wù)局牽頭，市交通局、市環(huán)保局、市工信委等參與)

(八)加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法督察。

44.完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，優(yōu)化調(diào)整國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年底前，實現(xiàn)監(jiān)測站點全覆蓋，并與上級環(huán)境監(jiān)測部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)直聯(lián)。開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))、重點工業(yè)企業(yè)設(shè)置環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，2018年，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)完成降塵量監(jiān)測點位布設(shè)。開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。(市環(huán)保局牽頭)

強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2019年底前，全市基本完成。(市環(huán)保局牽頭)

加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。建設(shè)完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、定期排放檢驗機構(gòu)國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年底前基本完成。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市交通局、市科技局等參與)

強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。區(qū)縣級環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上交到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制，建立“誰出數(shù)誰負責(zé)、誰簽字誰負責(zé)”的責(zé)任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀(jì)依法從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。(市環(huán)保局牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局參與)

加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導(dǎo)意見(試行)》(陜辦發(fā)〔2016〕20號)，進一步細化網(wǎng)格長、網(wǎng)格員職責(zé)，完善網(wǎng)格化管理機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范網(wǎng)格化管理運行機制，搭建上下聯(lián)通的網(wǎng)格化管理監(jiān)控平臺，健全培訓(xùn)、監(jiān)督、考核、獎懲為一體的網(wǎng)格化管理體系，真正實現(xiàn)鐵腕治霾日常監(jiān)管全覆蓋、無盲區(qū)。(市鐵腕治霾辦牽頭，市人社局參與)

45.建設(shè)智慧環(huán)保平臺。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。完成市級“智慧環(huán)?！本C合指揮監(jiān)控平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市所有街(鎮(zhèn))及開發(fā)區(qū)片區(qū)空氣監(jiān)測子站全覆蓋，實現(xiàn)預(yù)測預(yù)報、空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量及污染源排放情況的靶向管控。(市環(huán)保局、市鐵腕治霾辦牽頭)

46.強化科技基礎(chǔ)支撐。落實汾渭平原大氣污染防治“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制，匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術(shù)、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣重污染成因與治理攻關(guān)等重點項目，要緊密圍繞鐵腕治霾需求，以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)。開展污染排放源頭控制研究，常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。開展氨排放與控制技術(shù)研究。(市科技局、市環(huán)保局牽頭，市衛(wèi)計委、市氣象局、市質(zhì)監(jiān)局等參與)

47.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治霾，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市環(huán)保局牽頭，市公安局等參與)

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)定的行為上報省工信廳等部門。(市工信委牽頭，市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市環(huán)保局等參與)

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴(yán)厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市環(huán)保局、市交通局、市公安局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局等參與)

加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。(市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局牽頭，市環(huán)保局、市公安局等參與)

48.深入開展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為環(huán)境保護督察的重要內(nèi)容，并開展有針對性的專項督察，夯實政府及部門責(zé)任。針對大氣污染防治工作不力、環(huán)境質(zhì)量改善達不到進度要求甚至惡化的區(qū)域，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責(zé)。全面開展市級環(huán)境保護督察，實現(xiàn)督察全覆蓋。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。(市環(huán)保局牽頭)

(九)明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與。

49.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照管發(fā)展管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保的原則，各級各部門要進一步細化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。工作落實情況，納入市級大督查和相關(guān)專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把鐵腕治霾放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實工作責(zé)任，層層抓好落實。(市鐵腕治霾辦牽頭，市鐵腕治霾成員單位參與)

50.嚴(yán)格考核問責(zé)。將鐵腕治霾年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入市委、市政府年度目標(biāo)責(zé)任考核體系進行考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)?？己瞬缓细竦膮^(qū)縣、開發(fā)區(qū)，由市委、市政府公開約談主要負責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消或報請取消有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)，由上級環(huán)境保護部門公開約談主要負責(zé)人。制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對鐵腕治霾工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。(市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市考核辦、市鐵腕治霾辦牽頭)

51.加強環(huán)境信息公開。進一步加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開力度。定期公布區(qū)縣、開發(fā)區(qū)及街(鎮(zhèn))、片區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。(市環(huán)保局牽頭)

建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應(yīng)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市環(huán)保局牽頭)

52.構(gòu)建全民行動格局。環(huán)境治理，人人有責(zé)。倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責(zé)任，中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與)

積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。(市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市網(wǎng)信辦，各有關(guān)部門參與)

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